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文物保護工作:扎緊籬笆打好樁

  3月3日,全國政協十三屆一次會議開幕會結束后,在人民大會堂北大廳的全國兩會“部長通道”上,針對記者提出的如何做好文物安全工作問題,國家文物局局長劉玉珠談到,文物安全工作責任重大,機構編制建設是工作的基礎。在一些地方,一個文物機構掛了好幾塊牌子,身兼數職,長期下去,不利于做好文物安全工作。希望各地在機構改革中充分注意文物安全和文物工作存在的這些問題。
  
  基層文物保護單位,缺人缺資金等問題一直是文物保護工作的難點之一,沒有編制、缺乏專人負責文物管理工作,有的縣甚至沒有文管所。而田野文物保護單位又具有數量多、分布廣的特點,急需一線文保力量的加強。二者之間的矛盾該如何調和,一直是業界人士關注的話題。
  
  一個好漢三個幫
  
  在與文物部門多年的合作中,中國人民公安大學偵查與反恐怖學院教授劉為軍也意識到文物安全這一問題的棘手。2018年12月,由公安部、國家文物局等四部門聯合推出的“眾志成城 守護文明——全國打擊防范文物犯罪成果展”在中國國家博物館開展,為期一個月的展覽,使每一位觀展者都唏噓不已,翔實的數據、文物的展示以及每一個案件背后付出的巨大努力等將日益復雜的文物安全問題展示在公眾面前,引發了輿論不小的關注。
  
  雖然,近些年在多部門的通力合作下,打擊文物違法犯罪的成果非常顯著,使犯罪分子的氣焰得到一定遏制。但不容忽視的是,基層的文物保護力量仍屬薄弱。“全國各個縣(區)政府中單設文物局的很少,負責文物工作的人員多數身兼數職,因此,即便在國家層面,公安部與國家文物局合作的比較順暢,到了基層,這種多部門合作就會變得有些無力。”劉為軍說,“而且,文物犯罪呈現出的鏈條化作案特點,還需要海關、工商、稅務等其他部門的配合。”
  
  可以說,打擊文物違法犯罪,保護文物安全,盡管是文物部門的職責所在,但也需多個部門的積極配合,更需廣大公眾的廣泛參與。俗話說:“一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫。”扎進文物保護的籬笆不能只依靠一方力量,政府不可能窮盡所有的視角,更不可能防范所有的漏洞,只有將政府責任、法律懲戒與公眾參與結合在一起,標本兼治,才有可能將文物違法犯罪行為有效遏制。
  
  群眾路線不能丟
  
  2017年12月的一天,陜西省公安廳刑偵局偵查四處文物案件偵察科的劉楊接到群眾的舉報,舉報人稱,在浙江杭州一拍賣行將拍賣一件青銅器,該青銅器與安徽博物院被盜的一件青銅器極為相似。按照舉報人提供的線索,劉楊將情況上報公安部和國家文物局,隨后,公安部組織專家和相關人員進行詳細調查,最終叫停了青銅器的拍賣,經專家進一步鑒定確定拍賣的青銅器即為1988年安徽博物院被盜文物青銅鬲(一級文物),并將此青銅鬲從拍賣行成功追回。
  
  時過兩年,當劉楊和記者回憶起這起由群眾舉報成功破獲的文物案件時,依然興奮不已。讓他興奮的另一個原因是,這起案件是“中國被盜(丟失)文物信息發布平臺”上線后一個月就接到的群眾舉報。為依法追索海外流失文物,與國際刑警組織藝術品數據庫對接,2017年11月16日,“中國被盜(丟失)文物信息發布平臺”在陜西省公安廳上線啟動,向社會發布了206條被盜(丟失)文物信息,為社會公眾參與被盜(丟失)文物追索提供了一個窗口。
  
  “這是在‘互聯網+’的助力下,公眾參與文物保護的新形式,其實,群眾路線是我國文物保護中一直長期堅持的優良傳統,也是自中華人民共和國成立以來,我國文物保護工作一直堅持的指導思想,是要堅持不懈、一以貫之的文物保護理念。”南京大學公共事務與政策研究所執行所長、副教授姚遠說。
  
  多措并舉 調動力量
  
  文物從來都不是孤立存在的,保護文物的力量也應各方匯聚。事實上,在文物保護事業中,一直不乏公眾參與的身影,在很多城市,一些名人故居、知名歷史建筑等在舊城改造的名義下險遭拆除,正是有了社會公眾和媒體的持續關注才得以保存下來。不少打擊文物違法犯罪的案件,正是有了群眾的舉報才能夠迅速抓捕犯罪分子,及時追回文物。
  
  另一方面,相關部門還需從哪些方面采取措施來拓展公眾參與文物保護的深度與廣度?
  
  劉為軍建議,應從三個方面著手。首先,應該對志愿者團隊進行有效引導,從精神層面、政策支持等方面鼓勵更多的人加入志愿者隊伍。其次,多方拓展參與渠道。公眾對文物的認識并不專業,因此,在拓展群眾參與渠道時,應盡可能多地提供群眾參與更便捷的方式。最后,需要文物專家有效參與到文物犯罪案件的破獲中。
  
  姚遠則從拓展公眾參與的法制空間進行了思考。他說,今后的文物保護法修訂工作仍需關注社會力量廣泛參與的問題。可以借鑒環境保護法的立法思路,專設信息公開和公眾參與一章。如,應規定主管部門作出不可移動文物的拆除、遷移的行政許可;或審批文物保護工程方案,應當舉行公示、征求公眾意見,必要時還應當舉行聽證等。總之,在文物行政中涉及公共利益的事項,都應當陽光透明,通過信息公開,推動公眾的參與和監督,形成全社會參與文物保護的新格局。
責任編輯:思思

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